Rapportage belastinginkomsten versnipperd over jaarverslagen

De verantwoording over de jaarlijkse belastingontvangsten (301,6 miljard euro volgens de Miljoenennota 2026) is verspreid over diverse jaarverslagen en mist toelichting. Dat maakt het moeilijk voor het parlement om de resultaten van belastingmaatregelen te zien. Dit constateert de Algemene Rekenkamer.

Informatie over belastingontvangsten is niet op één plek te vinden in het jaarverslag van het ministerie van Financiën, maar uitgesmeerd over verschillende jaarverslagen en beleidsartikelen. Het Financieel Jaarverslag van het Rijk (FJR) kent wel een bijlage waarin alle belastingopbrengsten zijn vermeld, ziet de Algemene Rekenkamer. Mar de verschillen tussen verwachte en daadwerkelijke belastingopbrengsten worden hier vaak niet of slechts beperkt) toegelicht. Er is ook geen gedetailleerd meerjarig overzicht van de belastingopbrengsten, waardoor ontwikkelingen ten opzichte van het verleden niet zichtbaar worden.

Het zou volgens de Algemene Rekenkamer logisch zijn als het parlement periodiek en in één document verantwoording ontvangt over de verschillen tussen verwachte en daadwerkelijke opbrengsten van maatregelen uit het belastingplan. Zo wordt duidelijk of de (budgettaire) doelstellingen van belastingmaatregelen worden behaald. Zo’n verantwoording is er echter niet.

Informatie over de grondslagen van de belastingopbrengsten is er wel, ook al krijgt het parlement die niet. In de informatie die het parlement over inkomstenbelasting krijgt, wordt alleen een totaalbedrag vermeld. Daardoor is niet duidelijk welk deel van de belastingopbrengsten is geheven over welk type inkomen. Een mogelijke lastenverschuiving van belastingheffing op vermogen naar arbeid blijft zo buiten beeld.

De Algemene Rekenkamer raadt aan om alle belastingontvangsten op te nemen in het jaarverslag van het ministerie van Financiën. Ook de ineling moet worden aangepast, zodat parlementariërs alle informatie op één plek en in één overzicht krijgen.

Ook zou er een meer diepgaande specificatie van de belastingontvangsten moeten komen, inclusief een toelichting over de grondslagen van belastingen en de verdeling van de lastendruk over groepen belastingbetalers. Het laatste advies is om meer informatie in het jaarverslag te zetten over doelen en resultaten van belastingbeleid.